Опасный тренд: бизнес беспокоится о возможной потере активов в пользу государства
Российское бизнес-сообщество сейчас видит тенденции «деприватизации» – процесса изъятия частной собственности в пользу государства. Несмотря на отрицание системности этого процесса в высших эшелонах власти, случаи такого рода происходят в различных уголках страны, в том числе и в Пензенской области, и связаны они с изъятием в госсобственность частных владений. И все бы ничего, но, как показывает судебная практика, суды практически всегда в спорных ситуациях встают на сторону государства, что не может не беспокоить предпринимателей.
Тенденция беспокоит бизнес
Деприватизация может быть обусловлена различными причинами. Одной из основных причин является стремление государства к защите национальных интересов и обеспечению общественного благосостояния. В этом контексте деприватизация может быть проведена (и часто проводится) для поддержки ключевых отраслей экономики, обеспечения национальной безопасности или улучшения качества жизни граждан.
Однако преступные схемы, связанные с деприватизацией, также не исключение, к сожалению. Это в свою очередь является серьезной угрозой для экономической стабильности и предпринимательской деятельности, тем более, что судебная практика показывает — предпринимателю выиграть суд в таком деле ой как трудно.
Одной из распространенных схем, например, является коррупция. Это приводит к тому, что активы переходят в руки тех, кто предложит самую выгодную взятку, а не того, кто предложит наилучшие условия для развития дела или общества.
В любом случае в России пока речи о деприватизации в государственных масштабах не идет. Но некоторые тенденции на местах заставляют насторожиться. Так помощник Президента по экономическим вопросам Максим Орешкин в сентябре 2023 года на ВЭФ особо подчеркнул, что государство часто является неэффективным управленцем для большинства активов, особенно в сфере предпринимательства, где риск играет важную роль. Это заявление можно в целом трактовать как сигнал от властей, что системной деприватизации и, тем более, пересмотра приватизации 90-х не будет.
В сентябре 2023 года глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин выразил обеспокоенность от лица бизнеса из-за роста тенденции государственной национализации частных активов.
По мнению главы РСПП, бизнес реагирует негативно на новости об изъятии активов, поскольку существует неопределенность относительно того, кто может стать следующим в очереди. Он также высказал сомнения относительно «качества» будущих владельцев национализированных активов — смогут ли они грамотно ими распорядиться?
Тем не менее в регионах уже можно наблюдать случаи «скрытой «деприватизации», которая обычно становится или злонамерением отдельных чиновников, или преследует цели благоустройства. Однако в обоих случаях бизнес не может чувствовать себя уверенно и активно инвестировать в контексте подобных рисков в развитие бизнеса, особенно в провинции.
Пензенский кейс
В 2023 году Пензенский областной суд принял решение, которое вызвало немалый резонанс в регионе, – изъять объект культурного наследия (ОКН) на улице Калинина, 2. Этот исторический особняк XIX века на протяжении многих лет находился в частных руках, что становилось препятствием для его реставрации. Данное решение имеет важное значение не только для конкретного объекта, но и для собственников ОКН в регионе в целом. Оно ставит точку в споре между собственниками объекта и городом, указывая на недопустимость неисполнения требований закона и нерадивого отношения к историческому наследию.
Суть решения заключается в изъятии части квартиры, находящейся в частных руках, в пользу города Пензы. Это открытое послание о том, что закон должен быть исполнен, и что неисполнение требований может повлечь за собой серьезные последствия. А судебный прецедент стал основанием и для других изъятий (каких—то, и правда, справедливых, а каких-то, вероятно, и не вполне).
Также в 2023 году, после прецедента с собственностью в доме на Калинина, 2, в Пензе власти приняли решение об изъятии жилого дома на улице Плеханова, 9 — для строительства дороги. Да, решение принято в интересах развития города, но все ли подобные решения об изъятии будут приниматься справедливо?
Например, ситуация с предпринимателем из Шемышейского района Пензенской области, у которого хотели отобрать земельный участок. Только благодаря вмешательству бизнес-омбудсмена и экспертов удалось опровергнуть обоснованность изъятия и сохранить имущество предпринимателя в ходе судебной тяжбы.
Да, такие решения судов и властей напоминают собственникам о важности соблюдения законов в части содержания и использования собственности, но всегда порождают риски в отношении защиты прав на эту собственность.
«Никакой деприватизации не намечается. Никакой деприватизации не будет, это я вам могу точно сказать».
Президент РФ Владимир Путин
Что у соседей?
Соседняя Саратовская область стала ярким примером такой тенденции. Там областной прокурор Сергей Филипенко активно проводит кампанию по пересмотру результатов приватизации 90-х годов. Несмотря на некоторое сопротивление сообщества, большинство решений все же выносится в пользу государства. Естественно, это вызывает опасения у местных бизнесменов. За последние несколько лет таким образом в пользу государства и муниципалитетов были изъяты несколько кинотеатров, портовые мощности, земли, строения, переведённые в статус объектов культурного наследия. Также было вынесено решение по зданию больницы, некогда относившемуся к местному подшипниковому заводу. Во время его продажи в крупный холдинг новый владелец отказался принимать на баланс непрофильный актив. Город и область тоже не имели средств, поэтому здание стало частным. Новые собственники привели его в порядок и оставили работать по профилю, сдавая в аренду учреждению здравоохранения – денег на выкуп у государства на тот момент не было. Шли годы, ситуация менялась. Однако вместо того, чтобы просто выкупить здание у частника, появилась схема по его изъятию в пользу государства. Однако в первый раз подобное решение принято не было. Вторая попытка оказалась более удачной – решение вступило в силу, но его последствия явно будут иметь неблагоприятные последствия для инвестиционного и бизнес-климата Саратовской области. А вслед за этим пошло и изъятие не только приватизированной, но и вновь построенной собственности, не имеющей отношение к 90-м годам. Например, здания, где располагается Первый КСОЮ.
Итак, можно заключить, что «деприватизация» – это сложный и многогранный процесс, который требует внимательного анализа и беспокойства со стороны бизнес-сообщества, хотя она пока и не носит системный характер и больше зависит от конкретных решений в конкретных регионах. Но здесь всегда очень важно сохранять баланс между интересами государства и предпринимателей, чтобы обеспечить стабильное развитие экономики регионов и не ухудшить инвестиционный климат.
Ответные действия
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) во главе с Александром Шохиным разработал предложения о внесении изменений в законодательство с целью защиты «добросовестных собственников» бизнеса от деприватизации. Предложения направлены на изменение закона о приватизации. Один из ключевых моментов предложения — двойная реституция. Это означает, что государство сохраняет право изъять определенное имущество, но при этом собственник имеет право на компенсацию, учитывая рыночную стоимость и предыдущие затраты.
Источник фото: М. Чернецов, сайт Пенза-Онлайн
